率先探索“四新服務”　強引領促保障見實效

廣東深圳：先行引領　有“深”度

　　大鵬灣畔，珠江口岸，建筑拔地而起，人們雄心勃勃。1997.47平方公里的土地上，年輕而多元的聚力正在融合，城市的歷史與未來正被書寫。這里，是深圳。

　　43年前，深圳被布下“關鍵一子”，一個邊陲小鎮從此先行先試，與世界從容對話。進入新時代，習近平總書記指出，“深圳要建設好中國特色社會主義先行示范區，創建社會主義現代化強國的城市范例。”深圳再次被賦予時代使命。

　　在深圳進行退役軍人工作高質量發展先行試點，是退役軍人事務系統落實習近平總書記重要指示精神的具體舉措。兩年時間，深圳充分利用粵港澳大灣區、先行示范區“雙區”驅動，經濟特區、先行示范區“雙區”疊加的區位優勢，精心謀劃、持續發力，重點圍繞退役軍人思政服務、就業服務、智慧服務、志愿服務等方面，整合社會優質資源，先行探索新機制、新模式，將一張“白紙”描繪成初有成效的“答卷”，為退役軍人工作開展提供了生動鮮活的樣本。

建堡壘　承載多重功能

　　在深圳福田，有個廣為人知的葵花公寓，“那兒啊，是當兵的人常去的地方。”

　　走進公寓四樓，拓荒牛展示廳里的一張張老照片講述著基建工程兵南下、拓荒、筑夢的故事，集書吧、紅星講習所、老兵咖啡屋、老兵飯堂等于一體的退役軍人“關愛綜合體”每天吸引著老兵前來敘舊聚會，每月的老兵集體生日、節日的集體活動也在這里舉辦……在退役軍人心里，葵花公寓已然成為一個“有溫度的家”。

　　40余年前，2萬多名基建工程兵從全國各地奔赴深圳，投身經濟特區建設。黃干達作為其中一員，見證參與了深圳的拓荒歷史和發展奇跡，對這座城市飽含感情。“沒有能力的時候做好自己，有能力的時候照顧好身邊的人。”抱著這個念頭，2022年8月，黃干達在自有物業葵花公寓辟出1000多平方米，打造退役軍人拓荒牛紅星堡壘戶，為基建工程兵提供交流活動空間，并逐步輻射至深圳所有退役軍人。

　　葵花公寓還成為深圳市退役軍人關愛基金會和服務基建工程兵的拓荒史研究會的辦公地點。作為拓荒史研究會會長、深圳市退役軍人關愛基金發起人，黃干達通過基金會推出的“幸福家改造計劃”拿出3萬元，撬動愛心企業的30余萬元資金，幫生活困難的基建工程老兵有俠龍修繕房屋，并在裝修過程中為其提供103天的免費食宿。葵花公寓不僅為老兵們提供了凝聚思想的精神家園，更為他們提供了解決生活困難的渠道。

　　深圳首家紅星堡壘戶起源于坪山區。2021年，深圳市退役軍人事務局在坪山調研時發現，退役軍人潘運財在自家客廳開設了紅星學堂家庭式黨校，設立四點半課堂為周邊學生輔導功課，同時為老兵喝茶聊天、鄰里糾紛解決提供場所。受此啟發，深圳市開始依托退役軍人先進典型及其家庭住處、自有物業、企業商鋪等載體，以“零距離、接地氣”的運作模式，凝聚周邊退役軍人，自發開展“學習交流、弘揚正氣、聯絡感情、收集民意、傳遞信息、講解政策、化解矛盾、互幫互助”等活動。通過讓退役軍人自我服務、自我教育、自我管理，新時代紅星堡壘戶充分發揮作用，逐漸成為潤心田的“政治堡壘”、解心結的“調解堡壘”、暖心頭的“幫扶堡壘”。

　　“在推進紅星堡壘戶建設過程中，深圳市退役軍人事務部門把加強黨的領導貫穿始終，確保紅星堡壘戶戶主政治方向、價值取向的正確性，以此保證思想政治引領的長期穩定。”深圳市退役軍人事務局思想權益處負責人說。而如何選好戶主，也成為未來紅星堡壘戶建設的重點與難點。

　　在深圳，紅星堡壘戶成為退役軍人工作思政服務的縮影。其背后則是“1310體系”的成效初顯，即制定1個《關于推進退役軍人思想政治工作先行示范的工作方案》，圍繞“黨建引領、宣傳引導、關愛幫扶”3條工作主線，辦好思政智庫、思政系統、黨建地圖、百家示范基地、百名輿情信息員、百人講師團、紅色堡壘戶、先進典型庫、關愛共同體、老班長工作室等10件實事。

　　思想教育潤心、宣傳引導塑心、關愛幫扶暖心。如今，在羅湖區東門街道鄭宏彬工作室，在寶安區松山街道信德行物業管理有限公司，在福田區沙頭街道永道生態集團有限公司……作為深圳市思政引領的重要平臺，31家紅星堡壘戶各具特色，承載起幫扶就業、應急救援、社區調解等不同服務功能。一支“金字塔”式思政隊伍，正讓深圳退役軍人思政服務“全面開花”。

　　搭平臺　共享優質資源

　　福田區香蜜湖街道恒邦置地大廈4樓，是深圳首個退役軍人高新技術創新創業示范基地（以下簡稱“基地”）所在地，也是退役軍人羅耿樺夢想落地的地方。

　　商業航天，是羅耿樺創業的關鍵詞。在軍校讀書期間與信息打交道的經歷讓他嗅到人工智能行業的商機。他在商業航天領域快速布局，不僅投資了衛星制造企業與民營運載火箭制造商，還利用空天遙感技術創辦了商業數據分析公司。

　　2022年7月，羅耿樺的公司“易簡空間”入駐基地，不僅享有租金減免優待，還享受到“1＋6”即“黨建服務＋空間服務、政務服務、創業輔導、技術服務、營銷推廣、科技金融”一站式服務。一同入駐基地的企業涉及軍工裝備、新材料、大數據、生物醫藥等高新技術領域，老兵們在這里聊夢想、談合作、克難題，共享信息與資源，讓這個2150平方米的空間成了退役軍人“群體性互助”的創業生態圈。

　　對深圳來說，創新與實干是它奮斗的底色。福田區退役軍人事務局充分利用資源優勢，在“規劃＋政策＋資源＋服務＋智能”的地方經濟治理體系中，打造退役軍人高新技術創新創業示范基地。福田區退役軍人事務局相關負責人表示，“這是我們將科技型退役軍人創新創業工作與轄區現代產業中長期規劃相結合的重要嘗試，我們計劃用5年時間培養一批優質的高新技術軍創企業。”2023年初，中科院深圳先進院中科創客學院作為第三方運營團隊加入，協助進行市場對接及產學研轉化，幫助企業快速進入成長期，基地的“平臺作用”更加顯著。

　　“只要人過來，帶著你的想法、你的夢想過來就行了。”在退役軍人眼里，這里成了實實在在的創業“福田”。

　　為促進退役軍人就業，深圳也在努力實現社會資源利用的最大化。退役軍人事務部門通過政府購買服務，引入專業團隊建設運營市退役軍人就業創業中心，從政策咨詢、崗位推薦、職業規劃等層面為退役軍人提供服務。

　　得益于這里的能力培訓提升計劃，退役軍人葉婷婷失業3個月后在街道找到了文職工作；文筆好的46歲退役老兵張瑞峰也在工作人員的幫助下，成為深圳報業集團的一名外派記者……

　　“我們依托四級服務體系，建立退役軍人就業需求庫、崗位信息庫、創業項目庫，全面摸清底數，進行‘一人一檔’管理和‘一對一’跟蹤服務，推動退役軍人與優質企業、創業項目高效對接，截至目前已服務1.3萬人次。”團隊負責人介紹。

　　政府推動、市場引導、社會支持——這是深圳推進退役軍人就業創業工作的原則，讓原則真正落地的，正是深圳對退役軍人就業服務“五個一”工程的探索，即初步形成就業創業“1＋N”政策體系，“一政策”有效落實落地；精心打造“兵至如歸”系列專場招聘會、對接會、培訓會，“一品牌”效應更加凸顯；持續建設退役軍人就業創業服務系統，“一平臺”涵蓋就業招聘、創業扶持、教育培訓、幫扶指導、直播空間、戰友互動、一人一檔等七大板塊，內容更加豐富；打造市退役軍人就業創業中心，為退役軍人提供個人數字畫像，“一中心”服務更加精準；率先成立市退役軍人就業創業聯盟，包括高校、企業、金融機構及社會組織在內的“一張網”更加緊密。

　　政府“搭臺”，社會組織、企業、退役軍人等主體“唱戲”，深圳致力于“讓專業的人干專業的事”，正努力推動就業服務大步向前邁進。

聚力量　建設專業隊伍

　　“我們是一群有共同信念的人，走到這里共同做喜歡的事情。”說話的人，是深圳市退役軍人紅星應急救援隊隊長鄭建軍。

　　在南山區新德家園黨群服務站見到這支隊伍時，每位隊員都身姿挺拔、精神煥發，身著統一的紅色隊服、黑色隊靴，肩章、隊銜、帽徽、名牌等佩戴整齊。2020年7月，這支平戰結合的退役軍人應急志愿服務隊伍成立后，先后有152名退役軍人歷經重重考驗加入其中。

　　說起印象最深的救援經歷，隊員們不約而同談到2022年的瀘定地震。當時大家冒著滑坡風險，穿越垮塌隧道，及時將物資送達石棉縣新民鄉海洱村。震后第五天是中秋節，隊員們離家2000公里，和當地居民一起度過了特殊的團圓佳節。參與救援任務的隊員深受感動：“安置點居民把吃的送過來那一刻，我覺得一切都值得，這是最好的雙向奔赴。”在此次任務中，救援隊最終成功轉移受困群眾130余人。

　　一次次的成功救援為隊員們積聚動力，讓他們時刻準備投身需要自己的地方。而平日訓練，他們也不曾落下。日常體能訓練、技術訓練、隊列訓練、“山訓”“海訓”等救援演練……最近，救援隊還正式注冊為社會組織。“計劃盡快加入應急管理系統中，這樣能借助更專業的社會資源進行訓練，也能有機會更好地完成搶險救災任務。”鄭建軍介紹。

　　3年來，深圳市退役軍人紅星應急救援隊的身影出現在全國各地，為深圳退役軍人“紅星”志愿品牌畫上了濃墨重彩的一筆。

　　深圳志愿服務的開展要追溯到1990年，當時國內第一個義工法人社團——深圳市義工聯合會成立。從那之后，“參與、互助、奉獻、進步”的服務精神便影響著這片土地上的人們。

　　深圳市退役軍人事務局充分利用當地社會力量發育成熟、志愿服務文化深厚的優勢，注重發揮退役軍人作用，壯大志愿服務組織，增強志愿服務能力，拓展志愿服務領域，于2020年整合成立深圳市退役軍人紅星志愿服務隊，一方面組建鹽田區紅星海洋環保隊、南山區紅星突擊隊、寶安區紅星醫療急救隊等10余支專業志愿服務隊；另一方面在各社區、街道引領退役軍人投身志愿服務，推動414支退役軍人紅星志愿服務隊在社區治安防范、應急救援、人民調解、重大矛盾糾紛調處等方面發揮力量。累計服務14萬人次，服務時長90多萬個小時。

　　打響深圳退役軍人“紅星”志愿服務品牌，離不開多元共治。“在推動志愿服務方面，堅持黨的領導，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用及典型引領作用；堅持協同管理，建立‘1＋13＋N’組織架構，構建四級聯動、分級負責的管理體系，即1個市總隊，11個區分隊和2個專業分隊，N個街道（鎮）、社區（村）小隊或小組；堅持社會參與，通過自行運作、自我管理、自愿參與，確保隊伍的主動性和公益性；堅持創新驅動，探索動員手段、管理模式、宣傳方式上的新思路，賦予退役軍人志愿服務強勁動力和蓬勃活力；堅持百花齊放，積極舉辦基礎化、特色化、專業化培訓，確保隊伍多元化，讓老兵志愿服務的身影成為鵬城的一道亮麗風景線。”深圳市退役軍人服務中心負責人介紹。

　　如今，民治街道的“紅星閃耀”志愿服務分隊，每周定期為居民提供義剪義修、清洗眼鏡、縫補衣物、疏通管道等便民服務；“老班長工作室”的便民服務站，別出心裁地購置一臺爆米花機，每天迎接放學的孩子們；每逢高考，福田區紅星志愿服務者就會用30多臺貼有“免費接送，助力高考”的車輛，為考生愛心送考……在深圳，“紅星”品牌影響力、美譽度大幅提升，“有事就找‘紅馬甲’”逐漸成為一種共識。越來越多的鵬城老兵，正在大街小巷為建設美麗深圳貢獻著“紅星力量”。

匯數據　打造智慧服務

　　步入龍華區民治街道北站社區，在龍匯路和民豐路相交處，可以看到一條全長800米的雙擁示范街，沿街有90％的商鋪門口都掛上了“雙擁示范門店”的牌子，涵蓋餐飲、超市、銀行、醫療、體育、文化、美容美發等不同業態。隨意走進其中一家，打開“鵬城老兵”App，點擊電子優待證，掃描商戶的“擁軍碼”，現役軍人、退役軍人及家屬便可以直觀看到并直接享受五至九折不等的消費優惠。

　　作為退役軍人和其他優撫對象電子優待證全國試點城市，深圳率先推出電子優待證，并將其納入“鵬城老兵”App，成為社會化擁軍力量落地的重要載體，把一切散在資源轉化為服務力，讓退役軍人將服務裝進口袋。

　　而“鵬城老兵”App的功能，不止于此。

　　為消除辦事效率不高、服務渠道單一、服務方式傳統、服務資源分散等退役軍人服務痛點，深圳于2020年8月正式啟動退役軍人貼心服務移動平臺建設，并在2021年10月正式上線投入使用，截至目前已服務3萬余人次。

　　深圳市退役軍人事務局辦公室負責人介紹：“App提供‘看’‘查’‘辦’三大主題，共包含22個板塊、85類服務，力爭精準推送服務資源、精準指導就業創業、精準化解疑難困惑，為退役軍人提供全方位的政務服務和優待服務，真正實現‘App在手，啥服務都有’。”值得一提的是，“鵬城老兵”App將政府機構、社會組織、企業商戶和退役軍人等組織、群體匯于一體，也是深圳退役軍人事務部門充分挖掘社會資源的重要成果。

　　如果說“鵬城老兵”App的鮮明特點是便捷性，那么放眼深圳退役軍人“一庫兩網五平臺”的整體建設，綜合性和安全性更是信息化的重要基礎。

　　深圳充分發揮先行試點的先發優勢和深圳高新技術產業優勢，在依托市政務云提供的云安全、流量安全自建終端、數據、網絡等安全防護的基礎上，向上向下貫通系統，縱向獲取部建檔立卡系統數據12萬余條，向左向右打通鏈路，建好“退役軍人綜合信息資源庫”，動態展現退役軍人和其他優撫對象的信息。同時以數據為資源“城池”，搭建“決策支持”“綜合服務”“智慧管理”“智能辦公”“基礎技術”等5個平臺，將各項重點工作匯于智慧服務矩陣中，推動退役軍人事務“一臺統管”，以數字智慧賦能的不斷強化，將服務對象、服務機構、服務資源匯于一處，構建起高效聯動的管理平臺。

　　但智慧服務的建設之路并非一片坦途。要將思政服務、就業服務、志愿服務等事關退役軍人的各類服務統一到信息化建設的完整體系中，還有許多難關要闖。以智慧服務為突破點和基本盤，結合本地資源搭建起愈加完備的退役軍人事務生態系統，不只是深圳，也是各地退役軍人事務部門將要實現的突破。

　　使命一脈相承，目標同向同行。作為改革開放的排頭兵、試驗田，在新時代退役軍人工作中，深圳挺立潮頭，正以主動姿態續寫更多“春天的故事”。

中國退役軍人·全媒體記者?宮宇凡